上海的依法行政取得了很大的成绩，清理行政审批事项和行政事业性收费等，推动了法治政府建设。但法治政府建设不是一劳永逸、一成不变的，政府必须不断审视已有的做法，及时改进。在社会多元化和多种矛盾高发期，政府能否有效地处理各种矛盾，从容
应对复杂局面，是对政府能力的严峻考验
自1999年《国务院关于全面推进依法行政的决定》发布以来，各级政府推进依法行政已经10年了。这10年中，国务院相继推出《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强实现政府依法行政的决定》，经过持续努力，我国各级人民政府的行政权力已经逐步纳入法治化轨道，规范政府权力取得和运行的法律制度基本形成，依法行政取得了重要进展。这期间，上海的依法行政也取得了很大的成绩，清理行政审批事项和行政事业性收费、加大行政问责力度、政府信息公开、政府规章草案征求市民意见、在制定规章和一些行政决策的过程中举行听证会，等等，都有力地促进了经济和社会发展，推动了责任政府、服务政府、高效政府、法治政府建设。但是，应当看到，法治政府建设还有许多新的问题需要认真解决。
依法行政需要常抓不懈
法治政府建设要直面矛盾。法治政府要求政府所提供的公共产品和公共服务的内容、范围、水平必须受到法律的约束，既不能不履职，也不能超越职权。在人大代表的一次座谈会上，有代表反映，某个事项虽然被列入政府年度工作计划，但一年里，政府部门没有什么作为，工作没有推进，更没有什么成效。政府年度工作计划是经过一定程序确定的，又通过媒体向社会公布，对政府部门应当是有约束力的。如果不被执行，有关部门应当做出解释。上述现象可能是极个别的，但说明的确存在履职是否到位的问题，也说明提高政府依法行政水平需要常抓不懈。政府工作人员必须树立“以民为本”的理念，不能是一副管理者的腔调，应当把自己定位为服务者，而且应当变被动服务为主动服务。至于一些机关工作人员盛气凌人、态度生硬，举手之劳的事非要让来办事的人长时间等待等等毛病，更应当克服。
当然，政府工作受法律约束，也就意味着不可能满足社会各方面所有的要求。法律的规定必须与经济社会发展水平相适应才可能得到有效实施，同样，政府的公共服务水平也必须与经济社会发展水平相适应。比如社会资源的分配，在现阶段只能保重点，不可能充分满足社会需要。不顾实际供给能力的做法，可能取悦于部分人，但不可能持续，由此造成的后果却很严重，需要很长时间去消除。因此，政府应当引导民众将对公共服务的期望值定在恰当的水平上，要把实际状况告诉民众，取得大家的理解，尤其不能因为自己的不谨慎，把群众的胃口吊得很高。不切实际的许诺或者机会主义地处理个别群众的诉求，会导致政府被“绑架”：受制于人、受制于不切实际的不合理要求，这不利于形成化解社会矛盾的机制，不利于建立正常的社会秩序，更不利于实现长治久安。
法治政府要求厘清职责
法治政府要求政府必须厘清政府职责。公共产品和公共服务应当由政府提供，但是，社会事务越来越繁重和复杂，政府不可能把所有的公共服务事项都包下来，特别是在市场经济体制已经建立起来、社会力量逐渐显现作用之后。政府可以把一些公共服务事项交给社会去做，或者由政府和社会共同去做。运用市场机制进行调节或者让基层群众自治组织发挥作用，可以将有些政府未必能管好的事项管起来，或者管得更有效率，更节省成本，甚至可以减少由于政府介入导致的腐败发生。
最近，关于规范养狗的呼声很高，其实，关于犬类管理政府早就立了法规。但是，这部规章实施的效果并不好，因为宠物饲养涉及面广，违法行为很常见。对于这样的事项，指望用强大的执法力量来解决问题的可能性几乎没有，各地对烟花爆竹纷纷开禁也是缘于相同的道理。对这些事项，政府肯定应当管，但要提高管理的有效性，政府应当动员各方力量，通过各种途径，正确引导民众行为，从而使矛盾得以缓解。实践中，有的小区通过制定居民守则规范宠物管理，取得了一定效果。有的社区通过志愿者服务，为饲养宠物者提供各种折扣宠物商品和服务，在此基础上，对饲养者提出一定的要求，引导他们自律，也取得了较好的效果。可见，通过各种社会力量的参与，充分发挥社会力量和市场机制的作用，可以解决社会生活中一些难题，推进社会进步。政府在动员社会力量方面可以采用购买服务等各种鼓励参与的措施，对于各人民团体、群众团体以及其他各种组织更可以提出一定的要求，让他们发挥各自的优势，一起来参与社会管理，这是政府今后应当熟悉和不断提高的公共服务方式。
法治政府建设不是一劳永逸、一成不变的，政府必须不断审视已有的做法，及时改进。上海在法治政府建设方面取得了很多成绩，规范政府行为的地方性法规和规章总体上是执行得好的，但是，在社会多元化和多种矛盾高发期，政府面对的各种要求和压力也在提高和增强，能否有效地处理各种矛盾，从容应对复杂局面，是对政府能力的严峻考验。从立法层面看，不仅要注重管理，更要关注“治官”、“治权”，为此，政府组织法、程序规则等还需要进一步完善，纠纷解决机制特别是信访终结制度、行政复议制度等也需要建立和完善。同时，政府要更多地研究政策，关注保障供应、监管市场、服务民生、建立社会保障、应对突发事件等问题。法治政府建设还涉及行政管理体制改革，推进依法行政，必须将这两者结合起来考虑，只有这样，才可能实现权力与权利的良性互动，才利于建设廉洁、勤政、务实、高效的政府。